綜合試點(diǎn)方案的通知
魯政字〔2019〕12號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn)方案》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
山東省人民政府
2019年1月12日
山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn)方案
2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，要更加注重經(jīng)略海洋。2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察工作時就海洋牧場建設(shè)作出重要指示：“海洋牧場是發(fā)展趨勢，山東可以搞試點(diǎn)”。為堅決落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，發(fā)揮山東省在全國現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)中的試點(diǎn)示范作用，制訂本試點(diǎn)方案。
一、背景條件
改革開放40年來，我國已成為世界第一漁業(yè)生產(chǎn)國和水產(chǎn)品貿(mào)易國。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。特別是多營養(yǎng)層級生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖等技術(shù)開發(fā)與完善，為漁業(yè)發(fā)展開拓了新空間。當(dāng)前和今后一個時期，我國漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。從外部環(huán)境看，全球新一輪科技革命加速向海洋領(lǐng)域融合，催生了一批海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，掀起了新的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。從內(nèi)部環(huán)境看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增長，雖然水產(chǎn)品供給總量充足，但結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式仍比較粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題比較突出，漁業(yè)發(fā)展的深層次矛盾集中顯現(xiàn)，海洋漁業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級、加快從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
海洋牧場是指基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域通過人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式。現(xiàn)代化海洋牧場是在堅持綠色發(fā)展理念前提下，將海洋新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式充分聚集的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體。發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，是修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)水生生物資源、拓展海洋漁業(yè)發(fā)展新空間的有效途徑，是調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）制定的《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為準(zhǔn)則》，將生態(tài)系統(tǒng)水平的漁業(yè)管理作為世界漁業(yè)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。日本等海洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國家早在40多年前就已經(jīng)大規(guī)模開展海洋牧場建設(shè)，近年來已開始向深水區(qū)域拓展，并取得良好效果。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上已有64個沿海國家發(fā)展海洋牧場，資源增殖品種逾180個。我國的海洋牧場建設(shè)從20世紀(jì)70年代末開始起步，進(jìn)入21世紀(jì)，為順應(yīng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要，山東、廣東、遼寧等省掀起了新一輪人工魚礁建設(shè)熱潮，推動了海洋牧場建設(shè)的快速發(fā)展，取得重要階段性成果。截至目前，全國已建成海洋牧場233個，用海面積超過850平方公里，投放魚礁超過6094萬空立方米，海洋牧場建設(shè)初具規(guī)模。
山東是海洋大省，毗鄰海域面積約15.95萬平方公里，與陸域面積相當(dāng)，海域類型多樣，既有砂質(zhì)海域，又有淤泥質(zhì)和基巖質(zhì)海域，在全國具有較強(qiáng)的典型性和代表性。海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，沿海受臺風(fēng)等極端天氣影響較小，大部分海域達(dá)到一類、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。海洋資源豐度指數(shù)全國第一，近海棲息和洄游的魚蝦種類達(dá)260余種，是我國海珍品的主要產(chǎn)區(qū)之一。海洋科技力量雄厚，擁有青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室等一批重量級的海洋科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)具備堅實(shí)的科技支撐。近年來，山東省委、省政府把海洋作為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，推進(jìn)實(shí)施海洋強(qiáng)省建設(shè)行動，加快推動“海上糧倉”建設(shè)。海洋牧場既是“海上糧倉”建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)省的“十大工程”之一。目前，我省已累計建設(shè)人工魚礁1500多萬空立方米，放流各類海洋水產(chǎn)苗種500億單位，居全國首位。據(jù)測評，人工魚礁區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)力提升64%，生物量增長5.3倍，海底荒漠化得到初步遏制。截至2017年年底，全省省級以上海洋牧場達(dá)到55處，其中國家級21處，占全國的1/3；全省海洋牧場綜合經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2100億元。據(jù)統(tǒng)計，海洋增殖放流直接投入產(chǎn)出比高達(dá)1∶17；休閑海釣產(chǎn)業(yè)拉動的綜合經(jīng)濟(jì)收入是魚品自身價值的53倍，使“一條魚”產(chǎn)生了“多條魚”的價值。
山東省海洋牧場發(fā)展雖然走在全國前列，但與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距，總體上處于初級階段，仍面臨建設(shè)質(zhì)量有待提高、生態(tài)效益發(fā)揮不足、深遠(yuǎn)?？臻g擴(kuò)展不夠、智慧化水平不高、產(chǎn)業(yè)融合程度較低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理不規(guī)范等問題。一是部分海洋牧場規(guī)劃布局、礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模等不合理，且過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，在保護(hù)和修復(fù)近淺海生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)水生生物資源等方面的功能發(fā)揮不夠。二是海洋牧場建設(shè)主要停留在近淺海，高端智能化海洋牧場平臺、養(yǎng)殖工船、深水網(wǎng)箱等研發(fā)、制造和應(yīng)用能力不足，尚未實(shí)現(xiàn)由近淺海走向深遠(yuǎn)海的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。三是海洋牧場產(chǎn)業(yè)融合程度低，特色化、多元化、差異化發(fā)展不夠突出，綜合效益沒有得到充分發(fā)揮。四是海洋牧場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，投資高、風(fēng)險大，配套支持政策不完善，企業(yè)投資主體地位尚未建立，缺乏有效的融資機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。五是海洋牧場建設(shè)保障措施仍不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不健全，現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章尚未對海洋牧場管理平臺及休閑海釣漁船作出管理規(guī)范，存在安全環(huán)保隱患，宏觀監(jiān)管有待加強(qiáng)。
二、重要意義
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記海洋強(qiáng)國重要論述的生動實(shí)踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，發(fā)表了一系列重要論述，為海洋強(qiáng)國建設(shè)指明了方向。2018年6月視察山東時，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無量，建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐”。山東省委、省政府及時跟進(jìn)落實(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場作為新舊動能轉(zhuǎn)換和海洋強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容加快推進(jìn)，確保干出成效、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)海洋生態(tài)文明的必然要求。受環(huán)境污染、工程建設(shè)及過度捕撈等諸多因素影響，我國近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、水域荒漠化日趨明顯，受資源環(huán)境制約，漁業(yè)進(jìn)一步增長面臨瓶頸。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，以修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源為目標(biāo)，加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既有利于實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，更有利于海洋生態(tài)文明建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是開拓漁業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)代化海洋牧場作為一種新興的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在降低海洋捕撈強(qiáng)度、海水養(yǎng)殖密度的同時，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖從淺海走向深海，從近岸走向離岸，從單一走向多元。通過延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升附加值，推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“規(guī)模數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。
建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實(shí)需要。海產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量是谷物的2倍多，比肉禽蛋高5成。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的需求日益增長。加快建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，不僅能夠緩解糧食安全壓力，為人民群眾的飯碗里增添更加豐富的海洋食品，而且能夠改善營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)，提升國民身體素質(zhì)。
三、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物資源養(yǎng)護(hù)、海水健康養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)融合、富裕漁民為目標(biāo)，堅持試點(diǎn)先行，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化科技支撐，積極探索以近淺海海洋牧場和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖為重點(diǎn)的現(xiàn)代化海洋漁業(yè)發(fā)展新模式，建設(shè)一批布局科學(xué)合理、裝備水平先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)多元融合、產(chǎn)出高值高效、綠色生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體，努力構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一，近淺海與深遠(yuǎn)海相統(tǒng)籌的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，為現(xiàn)代海洋漁業(yè)建設(shè)探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為培育海洋經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、維護(hù)海洋生態(tài)安全、建設(shè)海洋強(qiáng)國作出新貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅持科學(xué)布局，有序發(fā)展。統(tǒng)籌考慮近淺海和深遠(yuǎn)海漁業(yè)發(fā)展，形成各有側(cè)重、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局。做好前期海域自然資源本底調(diào)查，有效銜接主體功能區(qū)戰(zhàn)略、海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線劃定方案等，加強(qiáng)相關(guān)職能部門溝通，科學(xué)規(guī)劃海洋牧場建設(shè)布局，避免一哄而上。
2.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)本地物種及增殖漁業(yè)資源為基礎(chǔ)和前提，提升海洋牧場的生態(tài)系統(tǒng)功能。以資源可持續(xù)利用為主線，立足海域生態(tài)環(huán)境承載能力，合理安排建設(shè)重點(diǎn)、方式和規(guī)模，促進(jìn)海洋牧場綠色發(fā)展。
3.堅持因地制宜，特色發(fā)展。充分考慮各市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)論證海洋牧場發(fā)展方向，探索多元化建設(shè)方式，創(chuàng)建一批特色鮮明的現(xiàn)代化海洋牧場，避免同質(zhì)化低水平重復(fù)建設(shè)。
4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的海洋牧場科技研發(fā)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色環(huán)保的現(xiàn)代技術(shù)裝備集成應(yīng)用，精細(xì)化實(shí)施并管理。注重全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，積極拓展海洋牧場多種功能，帶動海洋二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。
5.堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確企業(yè)海洋牧場建設(shè)的主體地位，政府給予必要的引導(dǎo)支持。加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)管理，建立多元化的投融資機(jī)制，注重完善相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)建權(quán)屬清晰、責(zé)任明確、管理規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建管機(jī)制，走市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理的路子。
?。ㄈ┰圏c(diǎn)目標(biāo)。通過在山東省創(chuàng)建一批生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著，具有典型示范和輻射帶動作用的現(xiàn)代化海洋牧場，探索適合不同類型海域特點(diǎn)的海洋牧場發(fā)展新路徑，形成科學(xué)合理的海洋牧場建設(shè)管理和運(yùn)營體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、技術(shù)支撐體系和評價考核體系，為全國海洋牧場建設(shè)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
力爭經(jīng)過3年試點(diǎn)，海洋牧場布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成近淺海和深遠(yuǎn)海協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；海洋牧場生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，生物資源有效恢復(fù)，養(yǎng)護(hù)水平顯著提高，海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善；海洋牧場信息化、裝備化和智能化水平顯著提升，建立較為完善的建設(shè)管理制度和科技支撐體系，所有試點(diǎn)牧場實(shí)現(xiàn)可視、可測、可控、可預(yù)警；海洋牧場發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，對漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋二三產(chǎn)業(yè)的帶動能力大幅提高，規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，綜合產(chǎn)出增加，漁民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。
?。ㄋ模┰圏c(diǎn)范圍?，F(xiàn)代化海洋牧場試點(diǎn)，充分考慮海域自然屬性、資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全省選擇有典型代表性的海域開展，主要分為近淺海和深遠(yuǎn)海兩大板塊。近淺海突出生態(tài)發(fā)展和融合發(fā)展，結(jié)合人工魚礁投放、增殖放流、綜合漁業(yè)生產(chǎn)等主要方式，保護(hù)與修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)近岸漁業(yè)資源。深遠(yuǎn)海突出裝備化和智能化，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息裝備，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間，重點(diǎn)開展以現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施裝備為載體的深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖試點(diǎn)。
近淺海。在廟島群島、煙威地區(qū)南部、青島東部近海、榮成東部近海等海域開展多種類型海洋牧場建設(shè)。
深遠(yuǎn)海。在山東半島東部黃海冷水團(tuán)海域、廟島群島北部海域，建設(shè)海洋牧場多功能平臺及養(yǎng)殖工船、大型深水智能網(wǎng)箱等裝備，完善深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖技術(shù)，提升權(quán)益維護(hù)和安全保障水平，探索跨省域南北海區(qū)接力發(fā)展模式，為深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展提供有益探索。
四、試點(diǎn)任務(wù)
把握“立足山東、引領(lǐng)全國”的試點(diǎn)定位，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確試點(diǎn)的主攻方向和主要任務(wù)，集聚優(yōu)勢資源，積極開展模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
?。ㄒ唬┨嵘Ｑ竽翀鼍G色發(fā)展水平。圍繞解決近海漁業(yè)資源枯竭和海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問題，通過投放生態(tài)型人工魚礁、修復(fù)海草（藻）場、增殖放流、創(chuàng)新管理等措施，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)近岸漁業(yè)資源。力爭經(jīng)過3年試點(diǎn)，人工魚礁區(qū)生物資源有效恢復(fù)，自然生產(chǎn)力顯著提升，為全國探索構(gòu)建集漁業(yè)資源增殖和生態(tài)保護(hù)功能于一體的海洋牧場發(fā)展新模式。
1.探索適合不同海域類型的人工魚礁建設(shè)模式。在做好海域底質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)上，選擇自然條件適宜海域，開展生態(tài)型人工魚礁建設(shè)工程，改善海底生態(tài)，修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。提升人工魚礁研發(fā)制造能力，開展人工魚礁礁體結(jié)構(gòu)和綠色環(huán)保新型建造材料研究，通過比對試驗(yàn)，探索適合不同海域、具備不同結(jié)構(gòu)功能的人工魚礁布局方式。開展平臺礁、堤壩礁、海藻礁等廣義魚礁功能研究，完善人工魚礁布局、選址、設(shè)計、制作、投放等技術(shù)規(guī)范，禁止使用輪胎等污染海洋環(huán)境的材料制作人工魚礁。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）
2.探索適合不同海域特點(diǎn)的漁業(yè)增殖放流品種結(jié)構(gòu)和規(guī)模。結(jié)合人工魚礁投放，完善18處漁業(yè)增殖示范站建設(shè)，在海洋牧場試點(diǎn)區(qū)及周邊重要海灣、島礁，因地制宜增殖放流海洋生物資源，合理確定增殖品種和規(guī)模。開展海洋生物資源本底調(diào)查和增殖績效評估，依托海洋牧場管護(hù)平臺設(shè)置增殖放流站，探索增殖放流從定性粗放到定量精準(zhǔn)的增殖路子。探索建立水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫，保護(hù)重要海洋生物資源。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省財政廳）
3.探索海洋牧場建設(shè)與海洋生態(tài)相協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑。開展近岸海域生態(tài)容量和環(huán)境承載力研究，充分考慮試點(diǎn)海域底質(zhì)、水動力條件，合理確定特定海域人工魚礁投放和增殖放流的布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，加強(qiáng)海洋牧場產(chǎn)出管理和監(jiān)測評估，促進(jìn)海洋牧場人類活動與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳）
4.開展立體生態(tài)牧漁。打造近淺海魚蝦貝藻參多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖模式，上層實(shí)行貝藻兼養(yǎng)，中層實(shí)行基于生態(tài)魚礁的魚蝦聚集，底層開展基于藻場、人工魚礁的底播增養(yǎng)殖，建立立體生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)完整的生物鏈構(gòu)建和海域自我凈化。創(chuàng)新有害藻類資源化利用方式，加快推進(jìn)以政府購買服務(wù)、市場化方式治理滸苔、赤潮等生態(tài)災(zāi)害。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省財政廳）
專欄1 綠色發(fā)展重點(diǎn)工程
1.生態(tài)型人工魚礁建設(shè)工程。在試點(diǎn)海域投放上升流礁、導(dǎo)流板礁、亂流礁、車葉型礁等生態(tài)型人工魚礁構(gòu)件50萬空立方米。
2.水生生物資源增殖放流工程。完善18處省級漁業(yè)增殖示范站建設(shè)，在人工魚礁區(qū)及重要河口、海灣、島礁等海域，增殖放流中國對蝦、三疣梭子蟹、海蜇、黑鯛、許氏平鮋、大瀧六線魚、斑石鯛、半滑舌鰨、大葉藻等苗種270億單位。
3.海洋牧場生態(tài)環(huán)保設(shè)施提升工程。依托海洋牧場多功能平臺或大型深水智能網(wǎng)箱，在各海洋牧場試點(diǎn)海區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可實(shí)現(xiàn)無害排放的海上生態(tài)衛(wèi)生間、污水處理等設(shè)施。
?。ǘ┨剿魃钸h(yuǎn)海養(yǎng)殖方式。圍繞解決近淺海增養(yǎng)殖壓力過大、海洋牧場現(xiàn)代化水平較低、開放程度不高等問題，充分吸收借鑒日照黃海冷水團(tuán)三文魚養(yǎng)殖、“深藍(lán)1號”建設(shè)運(yùn)營成功經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)集種苗繁育、健康養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、冷鏈物流、物資補(bǔ)給于一體的漁業(yè)綜合生產(chǎn)系統(tǒng)。力爭經(jīng)過3年試點(diǎn)，突破深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖苗種繁育和養(yǎng)殖技術(shù)，形成一批具有完全知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代化深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備，推動我國水產(chǎn)養(yǎng)殖從近淺海走向深遠(yuǎn)海，為全國探索開發(fā)利用深遠(yuǎn)海資源、發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的新模式。
1.選育適合深遠(yuǎn)海生長的養(yǎng)殖新品系。實(shí)施深遠(yuǎn)海魚類苗種繁育基地建設(shè)工程，繁育優(yōu)良新品種，建立繁育種群。健全苗種馴化、運(yùn)輸、投放體系，為深遠(yuǎn)海魚類規(guī)?；B(yǎng)殖提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的苗種來源。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）
2.構(gòu)建適合深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的綜合生產(chǎn)系統(tǒng)。加快深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱系統(tǒng)建設(shè)，突出大容量、抗風(fēng)浪及自動化等特色，集成自動投餌、水質(zhì)監(jiān)測、魚類監(jiān)控、網(wǎng)衣清洗等功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化管理，禁止使用鮮雜魚作為網(wǎng)箱養(yǎng)殖餌料。建設(shè)具備苗種餌料輸送、魚類起捕及產(chǎn)品冷藏加工等功能的現(xiàn)代大型養(yǎng)殖工船，提升深遠(yuǎn)海魚類加工及保鮮儲運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)加工廢棄物無害化處理。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省工業(yè)和信息化廳）
3.打造符合深遠(yuǎn)海海況的“海上空間站”。模塊化設(shè)計建造深遠(yuǎn)海多功能平臺，合理配備各類海洋水文、氣象及地震觀測監(jiān)測裝備，強(qiáng)化生產(chǎn)管護(hù)、安全救助、能源供給、生態(tài)監(jiān)測等功能設(shè)施集成，提升數(shù)字化監(jiān)測能力。開展海上停機(jī)坪建設(shè)，提升海洋權(quán)益維護(hù)和安全保障能力，為海洋牧場走向“深藍(lán)”提供支撐。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、山東海事局、省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦公室）
4.探索適合深遠(yuǎn)海的新能源供給路徑。研究采用波浪能、太陽能、風(fēng)電等清潔能源作為深遠(yuǎn)海漁業(yè)生產(chǎn)電力來源，集成高鹽、高濕、高海況條件下電力供給系統(tǒng)，構(gòu)建深遠(yuǎn)海生產(chǎn)海區(qū)微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)極端氣象條件下生產(chǎn)電力的不間斷供給和自動化生產(chǎn)。（責(zé)任分工：省海洋局、省發(fā)展改革委、省能源局、省氣象局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
專欄2 深遠(yuǎn)海發(fā)展重點(diǎn)工程
1.深遠(yuǎn)海增養(yǎng)殖魚類苗種繁育基地建設(shè)工程。在日照市建設(shè)苗種繁育基地2處，總水體3000立方米，苗種年生產(chǎn)能力200萬尾以上；在威海規(guī)劃建設(shè)苗種繁育基地1處，廠房面積30萬平方米。
2.大型深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱建設(shè)工程。在黃海冷水團(tuán)建造深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖網(wǎng)箱系統(tǒng)，集成養(yǎng)殖魚類生理行為、餌料沉降、環(huán)境參數(shù)（溫度、流速、溶解氧等）信息獲取及分析系統(tǒng)和智能管理決策模塊。
3.現(xiàn)代養(yǎng)殖工船建設(shè)工程。在榮成東部遠(yuǎn)海建造萬噸級現(xiàn)代養(yǎng)殖工船，開展南北接力健康養(yǎng)殖。
4.海洋牧場多功能平臺建設(shè)工程（管護(hù)類）。建設(shè)集生產(chǎn)管護(hù)、安全救助、能源供給、生態(tài)監(jiān)測、權(quán)益維護(hù)等功能于一體的海洋牧場多功能平臺，探索開展海上停機(jī)坪建設(shè)。
?。ㄈ┩苿有畔⒒悄芑l(fā)展。圍繞解決傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展水平相對落后、生產(chǎn)效率較低等問題，綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，打造智慧型海洋牧場。力爭經(jīng)過3年試點(diǎn)，海洋牧場立體觀測體系基本建立，海洋牧場試點(diǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“可視、可測、可控、可預(yù)警”；基于海洋牧場大數(shù)據(jù)的綜合管理、數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)能力顯著提升，為全國探索海洋牧場信息化、自動化、智能化發(fā)展的新模式。
1.建設(shè)海洋牧場綜合管理系統(tǒng)。提升海洋傳感器研發(fā)校準(zhǔn)能力，建設(shè)高精度、多參數(shù)的海洋牧場立體觀測網(wǎng)，加強(qiáng)對海洋牧場作業(yè)狀態(tài)、資源環(huán)境、水文氣象等狀態(tài)參數(shù)的實(shí)時監(jiān)控。依托立體觀測網(wǎng)，建設(shè)集生產(chǎn)管控、生態(tài)監(jiān)測、安全救助、科學(xué)指導(dǎo)等多種功能于一體的海洋牧場綜合管理中心，提升海洋牧場信息化管理水平。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳）
2.建設(shè)海洋牧場大數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)。依托青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室超算平臺，聚集海洋牧場生產(chǎn)、運(yùn)營、資源、環(huán)境等各類數(shù)據(jù)資源，搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用共享支撐平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用，為海洋牧場提供即時精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)存儲、決策分析、交換共享和技術(shù)支撐服務(wù)，提升海洋牧場大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。（責(zé)任分工：省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳）
3.建設(shè)海洋牧場防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。建設(shè)海洋牧場預(yù)警報平臺，開展海洋牧場綜合減災(zāi)能力評估和災(zāi)害風(fēng)險排查，構(gòu)建海洋牧場防御海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急體系，完善海洋牧場預(yù)警報聲像制作系統(tǒng)，提高對風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮、溢油、環(huán)境突發(fā)事件的監(jiān)控能力和預(yù)警水平。（責(zé)任分工：省應(yīng)急廳、省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
4.建設(shè)海洋牧場產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和品牌培育系統(tǒng)。建立海洋牧場產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證系統(tǒng)，利用二維碼、條形碼、RT射頻等專用標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)海洋牧場產(chǎn)品可追溯，推動海洋牧場產(chǎn)品與山東省重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以海洋牧場優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)品的品牌“溢價”效應(yīng)。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳）
專欄3 信息化智能化發(fā)展重點(diǎn)工程
1.海洋牧場綜合管理系統(tǒng)建設(shè)工程。依托省級以上海洋牧場，建設(shè)100個海底觀測點(diǎn)，依托山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理中心、青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、浙江大學(xué)、青島海洋傳感器產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，完善海洋牧場立體觀測網(wǎng)、海洋牧場立體觀測信息存儲平臺、綜合調(diào)度指揮中心、海洋牧場大數(shù)據(jù)共享支撐平臺、傳感器校驗(yàn)和研發(fā)公共服務(wù)平臺及安全實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升海洋牧場智慧化管理水平。
2.海洋牧場預(yù)警報平臺建設(shè)工程。集省內(nèi)外優(yōu)勢力量，通過政府購買服務(wù)等形式，建設(shè)海洋牧場生態(tài)環(huán)境預(yù)報和災(zāi)害警報精細(xì)化產(chǎn)品服務(wù)平臺，制作發(fā)布海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警報。
3.海洋牧場產(chǎn)地認(rèn)證和品牌打造建設(shè)工程。依托省級以上海洋牧場，在沿海7市開展牧場產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和品牌打造，開展企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)采集和產(chǎn)地準(zhǔn)出產(chǎn)品批批快檢。
（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化融合。圍繞解決漁業(yè)生產(chǎn)模式單一、產(chǎn)業(yè)融合度低、抗風(fēng)險能力差等問題，積極拓展海洋牧場發(fā)展功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)集生產(chǎn)、觀光、垂釣、餐飲、娛樂、文化、科普等于一體的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體。力爭經(jīng)過3年試點(diǎn)，打造具有典型示范作用的三產(chǎn)融合試點(diǎn)牧場，為全國探索海洋牧場多元融合發(fā)展的新模式。
1.推動海洋牧場與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快海洋生物技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，加大對海洋牧場產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)利用。依托水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批海洋食品加工園區(qū)，打造現(xiàn)代海洋牧場產(chǎn)業(yè)集群。提升海洋牧場原位加工和冷鏈物流能力，支持東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心建設(shè)，壯大海洋牧場加工物流業(yè)。推動海洋牧場與海洋旅游融合發(fā)展。以休閑海釣為重點(diǎn)，以海釣船和海上漂浮式休閑旅游平臺為載體，按照“投放生態(tài)礁、放流戀礁魚、建造專業(yè)船、整治海岸線、完善服務(wù)體系”五配套的建設(shè)思路，深入挖掘漁業(yè)文化、濱海旅游資源，注重全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈銜接，打造吃、住、行、游、購、娛等配套完善和特色鮮明的“海上度假村”。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
2.探索海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展。積極開展海上風(fēng)能、太陽能、波浪能等新能源高效利用和融合發(fā)展研究試點(diǎn)。在黃渤海組織開展海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗(yàn)，將海上風(fēng)電底座“魚礁化”，通過比對試驗(yàn)，驗(yàn)證海上風(fēng)電對海洋牧場生物行為和生物多樣性的影響，以及兩者兼顧發(fā)展的可能性。（責(zé)任分工：省能源局、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）
3.推動海洋牧場多經(jīng)營主體融合發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)漁戶海域使用權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，實(shí)行流轉(zhuǎn)海域統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+漁戶+科研單位”模式，完善漁民、合作社和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，實(shí)現(xiàn)“大漁帶小漁”，讓漁民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省市場監(jiān)管局）
4.推動海洋牧場軍民融合發(fā)展。探索海洋牧場軍民融合發(fā)展方式，充分依托國防科工企業(yè)在海工裝備制造、海洋觀測探測、海洋信息技術(shù)等方面的技術(shù)優(yōu)勢，深入開展?jié)O業(yè)裝備制造、海洋立體觀測、海上安全救助等方面技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。結(jié)合海洋牧場立體觀測網(wǎng)建設(shè)，打造一批具有監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、救助、保障等功能的載體，為戍邊守海、維護(hù)國家海洋權(quán)益作出貢獻(xiàn)。（責(zé)任分工：省工業(yè)和信息化廳、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委軍民融合辦公室、省應(yīng)急廳）
專欄4 多元化融合發(fā)展重點(diǎn)工程
1.海洋牧場休閑綜合體建設(shè)工程。開發(fā)海洋牧場休閑游釣、生產(chǎn)體驗(yàn)、海上“采摘”、海洋文化等休閑旅游資源，建造休閑海釣船，改建游釣碼頭或新建車載海釣船（游艇）下水坡臺，完善岸基配套設(shè)施。
2.海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗(yàn)。依托科研院校，開展海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗(yàn)選址規(guī)劃與本底調(diào)查、整體試驗(yàn)方案設(shè)計，構(gòu)建融合發(fā)展評價技術(shù)體系，研制海洋牧場與海上風(fēng)電配套設(shè)施設(shè)備，人工魚礁與風(fēng)機(jī)基座融合設(shè)計，研究風(fēng)機(jī)運(yùn)行對海洋牧場水生生物行為的影響。
3.海洋牧場多功能平臺建設(shè)工程（休閑類）。建設(shè)以旅游為特色的綜合平臺、漂浮式休閑旅游平臺。
?。ㄎ澹┩晟片F(xiàn)代建管機(jī)制。圍繞促進(jìn)海洋牧場健康有序發(fā)展,健全完善現(xiàn)代化建設(shè)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)海洋牧場規(guī)范化建設(shè)、市場化運(yùn)營、科學(xué)化管理。力爭經(jīng)過3年試點(diǎn)，構(gòu)建起完善的海洋牧場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范和風(fēng)險防控體系，為全國探索海洋牧場高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展的新模式。
1.完善海洋牧場標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)專家論證意見，開展檢驗(yàn)試點(diǎn)，總結(jié)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，研究制定并完善海洋牧場多功能平臺、大型深水智能網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船、休閑海釣俱樂部、休閑海釣船建設(shè)等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢和信息反饋等納入信息化管理和服務(wù)機(jī)制，開展海洋牧場標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的監(jiān)督評估和海洋牧場建設(shè)效果評價。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省海洋局）
2.完善海洋牧場制度保障體系。研究推動山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理條例、山東省休閑海釣船試點(diǎn)管理辦法、山東省海洋牧場平臺試點(diǎn)管理辦法等地方性法規(guī)及規(guī)章及政策性文件的制定工作，理順各方建設(shè)管理職責(zé)，保障海洋牧場規(guī)范化運(yùn)營，為國家層面制定法律法規(guī)積累經(jīng)驗(yàn)。探索通過休閑海釣俱樂部等模式，將社會海釣船納入規(guī)范管理，禁止傳統(tǒng)養(yǎng)殖、捕撈漁船從事休閑海釣業(yè)，對海洋牧場實(shí)施限額垂釣制度。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳、省海洋局）
3.完善海洋牧場安全環(huán)保風(fēng)險防控體系。依法開展海洋牧場環(huán)境影響評價，確保海洋牧場建設(shè)符合海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。研究制定海洋牧場平臺及其他海上設(shè)施裝備安全管理辦法，落實(shí)海洋牧場多功能平臺、休閑海釣船、擺渡船的消防、救生等安保措施，試行海洋牧場多功能平臺登臨安檢制度、限員登臨制度，按保額標(biāo)準(zhǔn)購置人身意外傷害保險。落實(shí)海洋牧場安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，抓好海釣船和海洋牧場多功能平臺的建設(shè)運(yùn)營管理。依托海上停機(jī)坪建設(shè)，提升安全救援保障能力。完善海事、海洋、漁業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保海上通航安全。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省海洋局、山東海事局）
五、試點(diǎn)步驟
（一）啟動階段（2019年2月以前）。按照試點(diǎn)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，編制出臺操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化階段性進(jìn)度安排，明確試點(diǎn)主體條件、建設(shè)時序等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織基礎(chǔ)條件較優(yōu)、積極性較高、配套措施良好、帶動作用顯著的地方和企業(yè)開展試點(diǎn)工作。
（二）實(shí)施階段（2019年2月—2021年5月）。組織試點(diǎn)地方和企業(yè)，按既定目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，開展模式探索和機(jī)制創(chuàng)新。聚焦試點(diǎn)任務(wù)，組織篩選相關(guān)重大建設(shè)項目，落實(shí)建設(shè)條件，加快工程建設(shè)進(jìn)度，促使早日發(fā)揮投資效益。及時跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展情況，了解、分析和協(xié)調(diào)解決存在的困難問題，推動試點(diǎn)工作健康有序進(jìn)行。
（三）總結(jié)階段（2021年5月—2021年8月）。深入總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)成效，改進(jìn)問題和不足，打造成功樣板，向全國示范推廣。建立績效評價機(jī)制，組織開展第三方評估，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，形成可持續(xù)的現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展體制機(jī)制。
六、支持保障
?。ㄒ唬┱咧С?。各有關(guān)部門要加大對現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn)工作的支持力度，研究完善試點(diǎn)支持政策，給予政策傾斜。做好陸海統(tǒng)籌，加大對海洋牧場及其岸基配套設(shè)施建設(shè)所需用地用海的保障。探索優(yōu)化海洋牧場海域使用金征收和使用方式，對國家級和省級海洋牧場按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定減免海域使用金。充分利用漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對于建管效果良好的海洋牧場，海域使用權(quán)期滿后，優(yōu)先予以續(xù)期。充分利用山東省新舊動能轉(zhuǎn)換和海洋強(qiáng)省建設(shè)的財稅支持政策，對符合政策要求的海洋牧場建設(shè)試點(diǎn)項目進(jìn)行重點(diǎn)支持。有效利用綠色金融政策，依法合規(guī)加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險對海洋牧場生態(tài)發(fā)展企業(yè)的服務(wù)力度。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局〔省金融辦〕、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、省海洋局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（二）資金支持。山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn)投資需求約53億元。爭取國家有關(guān)部委結(jié)合現(xiàn)有資金渠道，積極支持山東省開展試點(diǎn)工作。支持符合條件的人工魚礁、水產(chǎn)苗種繁育基地、水生生物疫病防控等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以及深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、數(shù)字化監(jiān)測等現(xiàn)代設(shè)施裝備建設(shè)。各級政府要落實(shí)好國家支持現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn)的優(yōu)惠政策，加大資金投入，提高資金使用效益。推動建立以企業(yè)為主體的投融資機(jī)制和建設(shè)管理機(jī)制，拓寬多元化投融資渠道，發(fā)揮社會資本在海洋牧場建設(shè)中的主導(dǎo)作用。鼓勵通過金融支持、政府和社會資本合作等投融資方式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用，通過保費(fèi)補(bǔ)貼、政府性融資擔(dān)保等形式，引導(dǎo)社會資金投資海洋牧場建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局〔省金融辦〕、山東銀保監(jiān)局、省海洋局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
?。ㄈ┤瞬藕图夹g(shù)支持。加大對海洋牧場建設(shè)科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)和資金扶持力度。積極開展海洋牧場建設(shè)對外交流與合作，加強(qiáng)人才和技術(shù)引進(jìn)。加強(qiáng)海洋牧場相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵涉海高校及院所設(shè)立海洋牧場相關(guān)學(xué)科專業(yè)。根據(jù)海洋牧場建設(shè)工作需要，注重考察學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家海洋牧場建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，提升海洋牧場從業(yè)人員發(fā)展理念和管理水平。以中國科學(xué)院海洋研究所、中國海洋大學(xué)、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所等駐魯科研院所為依托，加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與合作，整合優(yōu)勢資源和專家團(tuán)隊，組織開展人工魚礁及人工藻場構(gòu)建、牧場漁業(yè)資源調(diào)查及可持續(xù)利用、多功能平臺及機(jī)械化養(yǎng)殖設(shè)施建造、海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展等技術(shù)研究。鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立海洋牧場研發(fā)平臺（中心），開拓建設(shè)海外海洋牧場。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省海洋局、省商務(wù)廳、省外辦）
七、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要提高站位，主動謀劃推進(jìn)，將試點(diǎn)工作作為經(jīng)略海洋和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓出成效。試點(diǎn)進(jìn)展情況及時向國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告，積極爭取國家有關(guān)部委給予試點(diǎn)政策傾斜和專項資金支持。省委、省政府將建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，明確職能部門責(zé)任分工，定期開展重點(diǎn)工作調(diào)度，落實(shí)省級政策和資金支持。各級、各有關(guān)部門要加大“放管服”改革力度，優(yōu)化現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)試點(diǎn)項目立項、審批等環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要完善工作推進(jìn)機(jī)制，研究制定本轄區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任分工，抓好項目實(shí)施。（責(zé)任分工：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省政府有關(guān)部門）
?。ǘ?qiáng)化宣傳推介和對外交流。強(qiáng)化試點(diǎn)工作宣傳，及時總結(jié)宣傳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用，形成上下聯(lián)動、共建共享的良好氛圍。強(qiáng)化對試點(diǎn)相關(guān)地區(qū)和承擔(dān)主體的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題，著力提高整體素質(zhì)能力。加強(qiáng)國際合作和交流學(xué)習(xí)，圍繞重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，廣泛學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家海洋牧場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和管理模式，促進(jìn)消化吸收再利用。（責(zé)任分工：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省政府有關(guān)部門）
?。ㄈ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)。健全完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、風(fēng)險防控機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制等相關(guān)配套制度。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)差異化發(fā)展、創(chuàng)新性探索，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，遇到風(fēng)險及時防控，確保試點(diǎn)工作按既定方向有序推進(jìn)。（責(zé)任分工：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省政府有關(guān)部門）
