提起大海，似乎人人都不陌生，但實際上迄今為止，被人類探索過的海底區(qū)域僅占5%，因此遼闊的海洋常被稱作最熟悉的“陌生人”。

　　近年來，“國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性的保護和可持續(xù)利用”（Biodiversity Beyond National Jurisdiction，簡稱BBNJ）已經(jīng)成為國際海洋研究領域的熱點議題。據(jù)統(tǒng)計，國家管轄范圍以外的公海約占海洋總面積的64%，其中絕大部分區(qū)域還是人類尚未了解的處女地。這片藍海中蘊藏著哪些寶貴的資源？如何實現(xiàn)公海海洋資源的可持續(xù)利用？我們邀請專家為您解答。

專 家

      蘇紀蘭 中國科學院院士、物理海洋學家

　　薛桂芳 上海交通大學凱原法學院特聘教授、上海交通大學極地與深海發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任

　　李新正 中國科學院海洋研究所研究員、國際海洋生物普查計劃科學委員會委員

　　鄭苗壯 自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員、海洋環(huán)境與資源研究室副主任

1.海洋生態(tài)與人類命運休戚相關

　　記者：約占地球表面積71%的海洋被被譽為“生命的搖籃、人類的故鄉(xiāng)”，從無機分子到有機分子到最后出現(xiàn)生物，地球上的生命都源于海洋。長久以來，海洋是如何造福人類的？公海的生態(tài)保護有何重要意義？

　　蘇紀蘭：自人類走出非洲十余萬年以來，幾乎已全面探索了約占地球表面積29%的陸地、海岸帶和海島，開發(fā)了許多可利用的自然資源，在幾乎所有具有宜居環(huán)境的地方建立了社會和文明。但由于海洋具有開放、流動、不可分割和動力性強的特殊性，人類對約占地球表面積71%的海洋世界的探索遠遠落后于陸地世界，尤其是水深可達萬米、占地球表面積超過40%的公海。至今人類在海洋中幾乎沒有建立可居住之“地”，對海洋自然資源的了解也遠不如陸地。

　　對海洋的缺乏了解并不妨礙人類向海洋獲取豐富的食物，尤其是近海的魚蝦貝類。長期以來，公海捕撈漁業(yè)規(guī)模都很有限，但從20世紀70年代起，隨著國際上對專屬經(jīng)濟區(qū)概念的認可和捕撈技術的發(fā)展，公海捕撈漁業(yè)得到了迅速發(fā)展。

　　海洋對地球和人類都至關重要。它除了為人類提供大量優(yōu)良蛋白質(zhì)以外，還提供了全球50%—85%的氧氣，吸收了工業(yè)革命以來約40%人類排放的二氧化碳。如果沒有海洋對二氧化碳的吸收，全球升溫的速度會比現(xiàn)在快很多。

　　人類自身的持續(xù)發(fā)展需要良好的環(huán)境和充足的自然資源，而這些都來自健康的生態(tài)系統(tǒng)。就近海而言，我們已充分認識到，健康的紅樹林、海草床、鹽沼、泥灘等濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類提供凈化水質(zhì)、育幼魚蝦、碳埋藏、災害防御等重要生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

　　薛桂芳：海洋的總面積是3.6億平方千米，占地球表面積超過70%。從這個意義上說，地球應該被稱為“水球”。面積巨大的海洋一直在調(diào)節(jié)氣候并產(chǎn)出豐富的資源，還為人類創(chuàng)造了生存和繁衍生息的基本條件，因此說海洋是“生命的搖籃、人類的故鄉(xiāng)”毫不為過。但是，海洋對人類的價值不僅體現(xiàn)在其空間利用、氣候調(diào)節(jié)、資源儲備、交通運輸和經(jīng)濟發(fā)展等方面，而且體現(xiàn)在海洋環(huán)境本身及其生物多樣性和海洋景觀等方面，其審美價值、生態(tài)系統(tǒng)的服務功能及科研價值不可小覷。海洋作為現(xiàn)代高科技的基地，為人類探索自然的奧秘，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了空間，對人類的影響和意義不容忽視。

　　國際法上的公海指各國內(nèi)水、領海、群島水域和專屬經(jīng)濟區(qū)以外不受任何國家主權管轄和支配的海域，約占海洋的三分之二，是海洋生態(tài)系統(tǒng)中最重要的組成部分。公海提供了90%的海洋生物棲息地和大量獨特的基因資源，因此保護公海就是在保護海洋生態(tài)系統(tǒng)。

　　李新正：公海生態(tài)環(huán)境的保護對于維持整個海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡至關重要。

　　在陸地資源被人類開發(fā)到極限的今天，開發(fā)海洋資源是人類生存下去的必然選擇。海洋資源包括海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋動力資源等。海洋生物資源又分為水產(chǎn)品資源和海洋生物多樣性資源。前者包括魚蝦貝藻等各種海產(chǎn)品以及海洋生物制藥的原材料，后者則是維持海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，以便源源不斷地生產(chǎn)海洋水產(chǎn)品的保證。海洋礦產(chǎn)資源包括油氣資源和有色金屬礦物等資源。海洋動力資源包括由于海洋運動產(chǎn)生的動力資源，包括風力、潮汐力、洋流、溫差等可用于發(fā)電的動力資源。

　　人類對海洋生物資源的開發(fā)雖然主要在近岸和近海，但資源量、遺傳物質(zhì)的補充則主要靠遠海，特別是公海區(qū)域豐富的生物多樣性資源。一旦公海的生態(tài)環(huán)境受到破壞，近海水產(chǎn)品的補充鏈就會斷裂崩潰。海洋礦產(chǎn)資源中，雖然海洋油氣的開發(fā)主要在近岸和近海，但對重金屬礦物，例如錳鐵結核、鈷結殼等礦物的開發(fā)主要在公海的深海環(huán)境。深海生物多樣性資源的形成需要數(shù)百萬年的時間，一旦遭到破壞難以恢復。海洋動力資源也主要依靠外海，也就是公海區(qū)域的海氣相互作用，例如風力大小、洋流強弱等，一旦公海生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，也會引起風力、洋流的改變。

2.海洋生物資源保護面臨挑戰(zhàn)

　　記者：公海海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨著哪些挑戰(zhàn)？為了保護公海海洋生態(tài)系統(tǒng)，國際社會都做出了哪些嘗試？

　　蘇紀蘭：生態(tài)系統(tǒng)是由生物群落及其生長的環(huán)境所組成，兩者有著復雜的相互影響關系。從食物鏈的角度看，頂級捕食者對塑造生態(tài)系統(tǒng)的結構起著相當關鍵的作用，而海洋生態(tài)系統(tǒng)的頂級捕食者主要就是經(jīng)濟魚類，同時也包括鯊魚和鯨類。這些物種都直接受到人類捕撈活動的影響。目前，公海的捕撈量占海洋總捕撈量的比例雖然不高，但其選擇的捕撈種類恰恰多是這些頂級捕食者。由于公海捕撈管理的不完善，過度捕撈的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，如太平洋藍鰭金槍魚魚群的現(xiàn)存量僅有歷史水平的3%。漁業(yè)管理的不完善，也會給其他一些在成熟及生長兩方面皆屬“緩慢發(fā)育型”的公海海洋生物帶來威脅。

　　海洋環(huán)境的特殊性使得許多海洋生物的生活史跨度很大。例如，中國對蝦的幼蝦棲息地和其親蝦的越冬場相距有上千公里；在東黃海沿岸河口生長的鰻魚，要在海上漂游上萬公里到太平洋馬里亞納海域深處產(chǎn)卵；太平洋藍鰭金槍魚在日本海產(chǎn)卵后，要穿過太平洋在美國加州外海生長，再南下到墨西哥外海，直至數(shù)年后再回到日本海，旅程高達數(shù)萬公里。

　　此外，不恰當?shù)牟稉品绞竭€會對部分海底棲息地造成毀滅性破壞。據(jù)估計，全球90%的魚類生物量都生存于公海，但直到今日，我們還無法預估過度捕撈和棲息地大規(guī)模破壞會對全球海洋生態(tài)系統(tǒng)造成什么樣的危害。與此同時，全球性氣候變化、海水酸化、塑料污染等環(huán)境問題也都在影響著海洋，海洋的未來充滿了不確定性。

　　鑒于上述原因，越來越多的科研工作者和政策制定者已經(jīng)認識到，為了恢復和維持公海海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康，必須將海洋作為一個整體，制定基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理和綜合治理方法，特別是建立廣泛的保護區(qū)網(wǎng)絡，以提供魚類生活史中不同生長階段的關鍵棲息地對連通性的需求。

    薛桂芳：20世紀90年代以后，隨著人類涉海活動的增多，公海資源和環(huán)境承受的壓力加大，主要原因包括：一是隨著沿海國專屬經(jīng)濟區(qū)、群島水域等國家管轄海域的建立，大量的遠洋漁船不得不轉(zhuǎn)入國家管轄范圍外的公海作業(yè)，公海的捕撈壓力激增；二是生長于深海海底熱液和冷泉等極端環(huán)境的海洋基因資源被發(fā)現(xiàn)，引發(fā)了一系列現(xiàn)實和法律問題；三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和人類生產(chǎn)能力的提高，沿岸海域的資源和環(huán)境受到的損害加重，公海環(huán)境污染的來源大為增加，規(guī)模日益龐大，逐漸超出海洋的自凈能力；四是海洋勘探技術的發(fā)展和裝備水平的提升，對深海礦產(chǎn)資源的勘探活動增多。

　　在公海海洋生物生境受到多方面威脅，海洋環(huán)境不斷惡化的同時，由于公海的特殊法律性質(zhì)，現(xiàn)存國際規(guī)制卻無法滿足日益嚴峻的公海治理需求，促使國際社會各方面力量積極推動采取新的管理措施和手段，對各種開發(fā)和利用海洋空間和資源的活動進行監(jiān)管，避免無序開發(fā)對脆弱的公海生境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，避免可能導致的“公地悲劇”和不公平現(xiàn)象的蔓延。

　　在2000年的第二屆世界保護大會、2002年的可持續(xù)發(fā)展世界峰會、2003年的世界保護區(qū)大會以及2006年的第八屆《生物多樣性公約》締約方大會等大量國際會議均明確提出“建立公海保護區(qū)”的議題。2008年的第九屆《生物多樣性公約》締約方大會通過的《確定公海水域和深海生境中需要加以保護的具有重要生態(tài)或生物意義的海域的科學準則》和《建立包括公海和深海生境在內(nèi)的代表性的海洋保護區(qū)網(wǎng)的選址的科學指導意見》，對建立公海保護區(qū)具有重要的科學指導意義。

　　其中，公海生物資源及生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用成為國際社會的熱門話題和國際海洋法治的重要議題。從2002年開始，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會通過決議，確定了消除公海違法捕撈行為和建立公海保護區(qū)規(guī)劃兩個目標。此后，從2004年開始通過不限成員名額非正式特設工作組、預委會等數(shù)十次的階段性會議，到2019年8月19日在聯(lián)合國總部召開的“國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用協(xié)定”第三屆政府間大會，歷經(jīng)了15年的漫長發(fā)展歷程，足以說明其復雜性和重要性。

　　目前，經(jīng)過國際社會的不懈努力，全球范圍內(nèi)已經(jīng)建立了多個公海保護區(qū)：1999年法國、意大利與摩洛哥三國通過協(xié)議在三國共有海域和公海建立的派拉格斯海洋保護區(qū)；2000年在地中海區(qū)域建立的北半球第一個公海保護區(qū)，為鯨豚類海洋生物提供良好的保護；2009年11月設立的南奧克尼群島南大陸架海洋保護區(qū)；由24個國家和歐盟共同組成的南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會在南極羅斯海地區(qū)設立的保護區(qū)等。

　　鄭苗壯：海洋保護區(qū)被國際社會普遍認為是實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2015年，聯(lián)合國將“到2020年保護全球至少10%的海洋和沿海地區(qū)”作為2030年可持續(xù)發(fā)展目標。而公海保護區(qū)是在國家管轄范圍以外區(qū)域圈劃的具有明確地理界限、實行管制的區(qū)域，以養(yǎng)護和可持續(xù)利用生物多樣性為目標，已成為各國謀求拓展戰(zhàn)略新疆域的重要抓手。公海保護區(qū)在地理范圍上位于國家管轄范圍以外區(qū)域，包括公海及其海床、底土和洋底，是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域。

　　根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，公海對所有國家開放，沿海國和內(nèi)陸國在公海享有航行、飛越、捕魚、海洋科學研究、鋪設海底電纜和管道、建造人工島嶼和設施自由，但并未對公海保護區(qū)的設立與運行做出規(guī)定。自2004年以來，聯(lián)合國就“國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用”問題持續(xù)展開談判，解決公海保護區(qū)、海洋遺傳資源、環(huán)境影響評價、能力建設和技術轉(zhuǎn)讓等“一攬子”問題，在《聯(lián)合國海洋法公約》框架下出臺旨在對各國具有法律約束力的執(zhí)行協(xié)定。

　　自本世紀初開始，歐盟及美國、日本等國家在全球重點海域組織實施“國際海洋生物普查十年計劃”“地平線2020”等調(diào)查計劃，不僅完成了先期技術儲備，還在持續(xù)加強生物多樣性調(diào)查活動。而提升生物多樣性認識水平，是選劃公海保護區(qū)和開發(fā)利用深海遺傳資源的關鍵和基礎。歐美等國早已開展公海生物多樣性的調(diào)查與評估工作，海洋保護區(qū)建設和管理經(jīng)驗豐富，并在南極和東北大西洋主導設立了公海保護區(qū)。

　　全球90%的國際貨物貿(mào)易是通過海上運輸完成的，主要的航道也都要經(jīng)過公海。國際海事組織從1991年開始在全球指定特殊敏感區(qū)域，通過設立禁錨區(qū)、避航區(qū)、建議航行、強制引航、雙向航路等管理措施，限制或規(guī)范船舶航行，使相關海域的生態(tài)、社會經(jīng)濟或科學方面的特殊屬性免受海上活動帶來的損害。

3.實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與“中國方案”

　　記者：在公海設立保護區(qū)是“國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性”協(xié)定的重要內(nèi)容之一，這一舉措是否能夠改善公海區(qū)域保護和發(fā)展的矛盾？

　　薛桂芳：進入21世紀，隨著國家管轄范圍外海洋生物多樣性的保護得到國際社會的高度重視，公海保護區(qū)作為一種替代性的海洋資源管理方式和有效的環(huán)境保護措施被寄予厚望。通過在公海設立海洋保護區(qū)，可以對公海及區(qū)域內(nèi)的海洋資源、環(huán)境、生物多樣性或歷史遺跡等進行保護和管理，能夠?qū)Ρ黄茐纳车幕謴桶l(fā)揮積極作用。公海保護區(qū)如果設置得當，可以增加海洋生物種群的數(shù)量和多樣性，提升其對人為干擾的抵抗力。

　　黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設成效顯著，海洋生態(tài)環(huán)境保護修復力度明顯加大，提出了“建設海洋強國”的戰(zhàn)略目標。在這一背景下，聯(lián)合國“國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用”談判為中國以新興大國的身份深度參與國際秩序建構和全球海洋治理提供了寶貴機遇。

　　為此，我國在加強對國家管轄海域的科學利用和有效管理的同時，對占全球海洋面積一半以上的公海，應積極推動完善其保護政策和保護手段。

　　第一，加強對深海生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查和認知，實現(xiàn)深海資源開發(fā)與保護的平衡發(fā)展，為公海保護區(qū)法律框架的建立奠定科學基礎。

　　第二，大力發(fā)展環(huán)境友好型的海洋高新技術和深海重大裝備，在提升我國規(guī)則制定“軟實力”的同時，提高在環(huán)境保護科學領域的“硬實力”，樹立負責任大國的形象。

　　第三，公海保護區(qū)的構建應充分顧及善意原則和公平性等原則，我國應基于國際社會共同利益的考量，提出對公海保護區(qū)相關法律制度的建議，加強在國際立法進程中議題的設置能力和國際規(guī)則的制定能力，提升我國的話語權和影響力。

　　李新正：在公海設立保護區(qū)并不是禁止開發(fā)公海，而是為了平衡好保護和開發(fā)利用公海資源之間的矛盾。外海生態(tài)環(huán)境得到有效保護，是對近海生物資源量補充、生物遺傳物質(zhì)供應的可靠保障。這將有利于近海漁業(yè)生產(chǎn)，有利于近海與外海清潔海水的交換，保證近海生態(tài)環(huán)境的健康和穩(wěn)定。

　　值得一提的是，絕大部分深海都處于公海區(qū)域，其中蘊藏著珍貴的寶藏。直到今天，在深海區(qū)域采集的海洋生物樣本中，有一半都屬于人類尚未發(fā)現(xiàn)過的新種。為了適應深海的極端環(huán)境，這些物種會將其DNA序列中抗壓、耐饑餓、耐低溫等基因表達出來。從生物制藥的角度來看，海綿生物等跟人類親緣關系越遠的物種，它身上的活性物質(zhì)對人體一些疾病的治療作用越大。因此深海中這些尚未被徹底了解的海洋生物，對人類社會未來的發(fā)展具有潛在利用價值。

　　蘇紀蘭：在公海建立保護區(qū)并非易事，因為海洋生態(tài)系統(tǒng)有其特殊性，比陸地更為復雜。甚至不少科學家認為，人類掌握的海洋知識匱乏，可能還不及我們對太空的了解。因此公海保護區(qū)的規(guī)劃和管理方法還需要更多研究。此外，公海涉及的利益相關方眾多，保護區(qū)的設立與環(huán)境、經(jīng)濟、安全等多個維度的問題密切相關，所有這些因素都使得設立公海保護區(qū)成為一個極其復雜而多重的博弈問題。

　　所幸，國際社會對海洋保護的重視程度日益提升。設立海洋保護區(qū)的需求已經(jīng)在《生物多樣性公約》下的“愛知目標”中得到了明確體現(xiàn)，并得到聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的響應；預計于2020年完成的關于“國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性保護和可持續(xù)利用”的國際文書也正著手解決在公海設立保護區(qū)的制度框架問題。

　　近年來，中國積極參與全球海洋治理，提出了“構建藍色伙伴關系”的倡議，以共同應對全球海洋面臨的挑戰(zhàn)。國際社會也關注到了中國做出的努力，并期待中國成為海洋領域的新型領導者，期待見到為健全全球海洋治理體系貢獻的“中國方案”。保護海洋功在當代利在千秋，這是我們共同的責任，需要全球的公眾、科研工作者和政策制定者齊心協(xié)力。